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罚款，是行政处罚手段之一，是行政执法单位对违反行政法规的个人和单位给予的行政处罚。
从性质上分析，罚款是一种剥夺公民财产权的行为，在性质上属于行政处罚。
根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定，只有具备相应职权的行政机关才享有行政处罚的权利。
用人单位显然不属于行政机关，因此，用人单位无法行使行政机关才享有的行政处罚权。
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