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离婚分为两种情况，协议离婚和诉讼离婚，协议离婚必须双方当事人到场，诉讼离婚一般情况下也需要双方当事人到场，但是有证据证明受送达人下落不明，或者没有证据证明受送达人下落不明，但法院已通过直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式都无法将诉讼文书送达受送人的。
在满足以上两种条件后，才可以公告送达，才能对离婚缺席判决。
【法律依据】
《婚姻法》第三十一条，男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理时，发给离婚证。
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